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随着人口老龄化加剧，吃饭，对于一些老人来说成了难题，目前北京各区都在积极开设老年助餐点，为老人就餐提供便利，赢得了附近居民的口碑和点赞。
已经开张迎客的“银发餐桌”还存在哪一些问题？如何推动服务精准提质，更好地守护老人“舌尖上的安全”？上周末，北京日报客户端记者对海淀、朝阳、石景山区的部分老年助餐点进行了探访。
上周六中午11时许，记者来到朝阳区劲松二区的一处老年助餐点，该助餐点“夹在”楼群之间，虽然是一处平房，但因为有台阶，旁边铺设了无障碍通道。不过，一辆电瓶车和自行车停在通道上，“无障碍”变成了“有障碍”。记者现场看到，一位老奶奶推着坐轮椅的老伴儿来购买餐食，因为通道被“堵”，老奶奶只能把老伴儿推到门口台阶处等候，自己蹒跚上楼梯。
走进这家助餐点，记者看到，北边“一溜”是厨房和销售区，南侧是就餐区，空间比较局促，地面上都是黑乎乎的油腻印记。厨房里，几名厨师面前推起了冒尖的一笼肉馅，几个人一边说话一边包包子，无论是厨师还是销售员都没有戴口罩。
劲松五区的一处养老助餐点位于街边，这里是中央厨房配餐制，大约有十几道菜品，销售员、收银员都穿着统一制服，戴着口罩和帽子。记者看出，这里的餐桌都是圆角桌，能减少磕碰风险，对老人更为友好。不过这处助餐点无偿提供粥的粥桶没有盖子，一直敞着，有一定卫生隐患。
在海淀区甘家口街道附近的一处老年助餐点，年过六旬的周阿姨是这里的“常客”，她和记者说，这间老年食堂大概2024年开的，“我们这里是老旧小区，住的老人多，开个食堂特别方便。”她说，曾经有段时间没人清理，结果屋子墙角有蜘蛛网，墙壁生了霉斑，桌子油污严重，拿手一摸都黏手。记者看到，现在这里已重新粉刷装修，看不到老人说的场景。周阿姨和其他一些就餐的老人七嘴八舌对记者说：“我们实际上要求不高，就希望老年食堂能保持干净、卫生。”“有口热乎饭就特满足，让人吃着放心，这是最起码的。”
石景山区今鼎时代广场2层有一家养老助餐点，营业面积较大，餐品也比较丰富，不少附近上班的年轻人都愿意到这里解决午饭问题。“每周都会更新菜单”，年近七旬的李大妈对这个助餐点的环境和菜品都比较满意，要说不方便的，就是食堂位于大厦2层，老年人不太好找；另外，李大妈希望最好能有个专门的老年人购餐通道或就餐区，避免老人和年轻人“抢位”。
记者走访发现，位于老旧小区的助餐点都会存在卫生环境堪忧、缺乏无障碍设施或通道被堵等现象，老人反映菜品单一、不合口味；有些助餐点存在服务员佩戴口罩过于随意、不遮口鼻等“瑕疵”；还有些助餐点地面湿滑，老人摔倒风险陡增。
海淀检察院通过12345大数据筛查发现，有老人反映“老年餐桌”环境不卫生等问题，而海淀区老龄化程度高、老年人口规模大，助餐服务需求旺盛，老年助餐点发展比较迅速，为保护老人“舌尖上的安全”，检察机关决定启动公益诉讼，对全区养老助餐点开展全面摸排。
去年根据辖区特点，4组检察办案人员用时1个多月，累计走访29个街镇、100余处助餐点位，进行“全覆盖”式排查。
“调查发现，目前存在的三种养老助餐模式均存在一定问题。”海淀检察院检察官王征说。
一种是后厨现炒并提供就餐区的养老助餐点。调查发现，这类助餐点的后厨都会存在卫生问题，包括没有设置单独的涮洗区等，此外，冰柜、消毒柜等设施存在不显示温度等失灵问题。还有一些后厨没有严格履行进货查验制度，没有建立台账，对于进货来源、供货商资质等不能溯源，若发生食品安全问题难以追责。
第二种是中央厨房配餐，商家或街道提供就餐区的助餐模式。这种助餐点主要是就餐环境卫生问题，一些助餐点没有专人打扫清理；一些服务员在公示健康证、穿着统一制服、佩戴发帽口罩等方面也有待提高。
还有一种模式是老年人在APP上下单购餐，然后到固定“取餐点”取餐。这种模式，一般由专人配送盒饭。“缺乏信息标注是这类助餐模式的最严重的问题。”王征说，按照《餐饮服务通用卫生规范》规定，中央厨房配送的食品，应在包装或容器上标注中央厨房信息，以及食品名称、加工时间、保存条件、保存期限等。然而调查中发现，此类助餐点配发的餐食几乎都是一个“光秃秃”的白饭盒，没有一点标注，老人不清楚自己吃的东西是谁做的，也不知道出餐多久了。
针对发现的问题，海淀检察院依法受理行政公益诉讼案件14件，并向市场监督管理局、民政局、街道办事处等相关行政机关制发检察建议。在向被监督单位送达《检察建议书》时，王征还带去了专门制作的《问题整改清单》，不仅逐项列明问题点位，还明确了整改要求和时限。
收到检察建议后，相关单位目前均已完成整改。为了查验整改效果，检察官又于近日进行回访并开展问卷调查。参与问卷调查的老人对整改后各助餐点在服务便利、环境卫生、食品安全质量方面的满意度分别达到98.4%、92%和95.2%。
“老年助餐点的核心矛盾是公益属性与市场可持续性的平衡问题。”京都律师事务所律师刘铭分析认为，检察机关公益诉讼发现的环境卫生、食品安全、商品标注等是底线问题，特别是后厨卫生、食品标注等属于食品安全法等法律和法规强制要求，属于商家法定责任，不能以“成本高”为由规避，更不能以“缺斤短两”压成本的方式解决。
刘铭建议，针对发现的问题，应建立明确的制度责任，明确各环节责任人。如在厨房操作环节，建立“明厨亮灶”机制，通过透明玻璃或视频直播后厨操作，接受顾客监督；配送、配餐环节，应对有关人员定期体检，所有员工持健康证上岗，还可设立专职食品安全管理员，或者与街道、市场监督管理部门签订安全责任书，形成联动监管。
另外，要严控食材供应链安全，优选供应商，对米面油、肉蛋菜等大宗食材建立台账，记录采购时间、来源、批次，做到源头可溯，并且严格验收把关，保证每日食材新鲜度、保质期，还可对相关联的内容公示，让老人放心就餐。
针对就餐点位布局欠合理、无障碍设施不到位、菜品丰富度不足等问题，刘铭认为这本质是“服务提质成本”与“商家盈利空间”的对冲，要让善政长效，核心是打破“政府只补、商家只扛、老人只享”的单一模式。
刘铭建议，首先应实现成本共担，例如政府可对无障碍改造、冷链配送设备等一次性投入，予以专项补贴；动员社会力量设立老年助餐慈善基金，动员企业冠名认捐，填补补贴未覆盖的提质需求，还可以发动社区志愿者帮助助餐点进行有关劳动；此外，商家也该求新、求变，将“老年助餐点”升级为“社区食堂”，向年轻人、周边上班族开放，用市场化营收反哺老年餐，同时利用助餐点开展一系列社区活动，如防诈宣传、测血压、血糖等，提升客流黏性。
在王征看来，养老助餐点涉及环节多、监管规定也散见于不同法律和法规，如果简单、粗放式检查，容易忽略很多问题。因此，海淀检察院制定出一份《养老助餐点调查清单》，将调查内容细化为资质许可、人员健康、环境卫生、食品加工等11类59项具体项目。办案干警可以依据清单开展现场调查，快速锁定风险隐患，确保调查工作全面深入、有的放矢，避免遗漏和随意性。
对于查实的明显问题，检察机关还制作了《养老助餐点问题整改责任清单》，列明了具体问题点位、违反的法律和法规条款、对应的整改要求、责任主体以及整改时限等。清单随检察建议一同送达相关行政单位，这样“改什么、怎么改、谁来改、何时改”一目了然。
此外，海淀检察院还总结了服务便利度、环境卫生情况、食品安全质量等6类25项内容，设计出一份《养老助餐服务满意度调查问卷》，定向邀请就餐老人及家属，就饭菜质量、价格，卫生状况，服务态度等方面做匿名评价，将老年人的“好评率”和“获得感”作为评估整改成效的核心指标之一。
“用刚性监管守住安全底线，用市场化运营保障长久经营。对好的助餐点加大奖励力度，避免干好干坏一个样，这样既能满足老人对就餐环境、菜品、便利性的需求，也能让商家在可持续盈利中愿意持续投入，积极主动发展，实现长效的良性循环。”刘铭律师表示。
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